挑戰(zhàn)中奮勇前行 我國應(yīng)對危機(jī)一攬子計劃初見成效

　　重保障、解民憂，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

    經(jīng)濟(jì)減速使得百姓生活壓力增加，就業(yè)、上學(xué)、購房、看病等問題更加突出。面對經(jīng)濟(jì)困難的局面，著力完善社會保障體系，讓老百姓老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，是我國在應(yīng)對國際金融危機(jī)中始終堅持的一個重要原則。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是讓老百姓生活得更好。只有完善社會保障體系，才能進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)，拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)。過去半年，加大力度改善民生，努力編織起一張可靠的社會保障網(wǎng)絡(luò)，成為政府保增長的重要出發(fā)點和落腳點。

    國家強(qiáng)化保障、改善民生的投入力度不斷加大。2009年中央財政預(yù)算安排了7285億元的民生支出，其中，安排就業(yè)資金增長66.7%，保障性安居工程增長171%；醫(yī)療衛(wèi)生支出增長近四成；教育支出增長23.9%。

    半年來，一批批保障性安居工程開工建設(shè)，一個個農(nóng)村沼氣、飲水安全工程開始啟動，一座座基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和中西部農(nóng)村初中校舍得到改造，一項項地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作正在加快。低收入群體的待遇水平進(jìn)一步提高；城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快……

    困難，前所未有；保障與改善民生政策出臺的密度，同樣前所未有。

    強(qiáng)化社保體系始終是黨和政府工作的重點。近幾個月來，國家出臺多項措施，加快完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，努力提高社會保障水平。今年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策已兌現(xiàn)到企業(yè)退休人員；關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員將全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；今年還將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點面達(dá)到10%的縣區(qū)。

    農(nóng)民工為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了重要貢獻(xiàn)，已成為我國工人隊伍中的一支主力軍。面對金融危機(jī)給農(nóng)民工就業(yè)和生活上帶來的困難，國家高度重視，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，吸收更多農(nóng)民工就業(yè)；建立包括工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的比較完善的保障體系，養(yǎng)老保險及轉(zhuǎn)移接續(xù)制度正在制定。這些將大大改善廣大農(nóng)民工的工作和生活條件。

    深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障。這是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，也是加快完善保障體系，改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，今后三年，各級財政將新增投入8500億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點，著力推進(jìn)五項改革。包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，國家基本藥物制度的建立等在內(nèi)，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，方便群眾看病就醫(yī)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。到今年4月底，基本建成約6000個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目。

    保障性安居工程，被擺在更加突出的位置。半年來，保障性住房建設(shè)明顯提速。2008年中央財政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金184億元，2009年增加到493億元，增長1.7倍。3年內(nèi)，約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前得到解決。

    就業(yè)是民生之本。面對企融危機(jī)帶來的就業(yè)困難，國家千方百計保障和擴(kuò)大就業(yè)，國務(wù)院辦公廳專門就加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工工作發(fā)出通知，通過一系列的政策杠桿，努力幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。經(jīng)過努力，當(dāng)前就業(yè)形勢好于預(yù)期。今年前4個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)365萬，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度持續(xù)下滑的態(tài)勢。

    優(yōu)先發(fā)展教育是黨和政府的一貫方針。今年，國家大幅度增加教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育，特別是對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正抓緊制定。公共文化服務(wù)體系加快完善。

    政府支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，全年安排的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼合計1230.8億元。其中90%已于今年一季度下?lián)芡戤�，力度之大為歷年之最……

    半年來，大量的民生投入、一系列民生政策正在變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡娒�得著的實惠。�?月底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實際分別增長11.2%和8.6%。

    一些海外媒體評價說，保增長和重保障、惠民生掛鉤，本質(zhì)上是中國實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前奏。如若成功，中國必將迎來另一個充滿潛能的發(fā)展機(jī)遇期。

    “讓百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，會為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的、不竭的動力。這會是一種良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的希望所在�！敝袊�社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海指出。

    當(dāng)前，盡管中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，但這些成效還是初步的，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。國際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散蔓延，尚未見底，不確定、不穩(wěn)定的因素和潛在風(fēng)險還很多。我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻。前進(jìn)道路還會有曲折，困難很多。我們要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢，全面實施應(yīng)對危機(jī)的一攬子計劃，把各項政策落到實處，堅定信心，滿懷希望，在挑戰(zhàn)中奮勇前行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。