解讀路線圖：上海建設(shè)國(guó)際金融航運(yùn)中心揭開面紗

　　上海國(guó)際金融中心“定稿” 金融創(chuàng)新“含金”幾何?

　　國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男２９日在此間舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，權(quán)威解讀《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》。《意見》提出，到２０２０年將上海基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。

    從１９９２年在黨的十四大報(bào)告中首次正式見諸中央文件，到此次專門以國(guó)務(wù)院文件的形式明確戰(zhàn)略地位、具體內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)，１７年，夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，上海國(guó)際金融中心的藍(lán)圖今日“定稿”。

　　上海經(jīng)濟(jì)的新引擎

    “這是中央首次以國(guó)務(wù)院文件的形式，明確上海國(guó)際金融中心建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略定位，從抽象到具體、從概念到內(nèi)涵，從原則到具體路徑，上海國(guó)際金融中心輪廓日益清晰。”上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國(guó)平說，“這是繼浦東開發(fā)開放之后，上海迎來的又一次歷史性重大機(jī)遇，為‘后危機(jī)時(shí)代’上海乃至全國(guó)的發(fā)展提振了信心。”

    上海市金融工作委員會(huì)副書記吳建融表示，上海國(guó)際金融中心國(guó)家戰(zhàn)略定調(diào)，意味著上海將逐漸更換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。在持續(xù)２０多年的高速增長(zhǎng)以后，傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原來推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ饾u衰減，上海迫切需要完成結(jié)構(gòu)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。“而金融無疑是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。”

    上海市統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，上海２００９年第一季度ＧＤＰ增長(zhǎng)僅為３．１％，增幅比２００８年同期回落逾８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)，低于６．１％的全國(guó)平均水平。

    “發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心，不僅是上海轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。”吳建融說。

    金融危機(jī)不僅在短期內(nèi)導(dǎo)致中國(guó)因外需萎縮而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，更將從根本上改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式——大量消耗資源能源、高度依賴外部需求的增長(zhǎng)模式顯然不可持續(xù)，中國(guó)必須加快改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，金融危機(jī)又為中國(guó)提供了機(jī)遇，中國(guó)將加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，提高人民幣在國(guó)際貨幣體系中的地位，并逐漸向國(guó)際儲(chǔ)備貨幣邁進(jìn)。

    金融創(chuàng)新最具“含金量”

    備受金融界關(guān)注的是，“意見”賦予了上海在深化金融改革開放創(chuàng)新先行先試的重要責(zé)任，顯著加大了對(duì)上海在金融領(lǐng)域先行先試的支持力度。

    上海將有望在債券、期貨、金融衍生工具等一系列金融產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域率先“吃螃蟹”。意見提出，探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票，積極發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)，等等。

    “文件的每一條都有很高的含金量。每一個(gè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，都有很多工作要做，上海將據(jù)此出臺(tái)相關(guān)配套政策和細(xì)則。”周國(guó)平說。他透露，房地產(chǎn)信托投資基金、個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)甚至境外企業(yè)發(fā)行人民幣債券，都在研究醞釀中。

    此前，上海已被確定為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)城市，這不僅為上海本地金融機(jī)構(gòu)提供了新的業(yè)務(wù)發(fā)展空間，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于上海逐漸成為人民幣結(jié)算清算中心，成為上海國(guó)際金融中心的加速器。

    “綠色通道”助推建設(shè)進(jìn)程

    而對(duì)于地方官員而言，此次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見》中最有價(jià)值的一條，或許是其明確了要在國(guó)家層面建立健全上海國(guó)際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，“建立由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)”，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施，認(rèn)真研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。

    上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海說，我國(guó)的金融業(yè)態(tài)是集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國(guó)一體化，沒有市場(chǎng)分割，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入也都是一樣的。但上海在推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)過程中，有很多地方要突破，比如說新產(chǎn)品推出、新機(jī)構(gòu)引進(jìn)、市場(chǎng)的開放等等，這些都需要中央層面來做決策。另一方面，現(xiàn)代金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)越來越明顯，證券、債券、保險(xiǎn)、信托等不同業(yè)態(tài)之間的交叉也越來越多。

    “這些問題都不是上海能解決的，所以一定要在中央層面建立一個(gè)機(jī)制，來共同落實(shí)這個(gè)國(guó)務(wù)院的文件。”他說。

    中國(guó)社科院金融研究所結(jié)構(gòu)金融研究室主任殷劍峰認(rèn)為，以往上海國(guó)際金融中心建設(shè)的一個(gè)潛在障礙就在于，所有金融審批權(quán)集中在北京。《意見》此次明確建立國(guó)家層面協(xié)調(diào)機(jī)制，不是說中央對(duì)地方放權(quán)，而是透露出優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系的信號(hào)，通過部門協(xié)作促進(jìn)金融市場(chǎng)化，同時(shí)加強(qiáng)基于市場(chǎng)理念的監(jiān)管。