透視“推進(jìn)房產(chǎn)稅改革” 列入財稅體制改革重點(diǎn)

　　房產(chǎn)稅在我國最早出現(xiàn)在上世紀(jì)50年代。原政務(wù)院在1950年頒布的《全國稅政實(shí)施要則》中規(guī)定開征房產(chǎn)稅，1951年政務(wù)院公布《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，將房產(chǎn)稅并入城市房地產(chǎn)稅。

　　上世紀(jì)80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權(quán)，我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅兩個稅種，并于1986年頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。同時，城市房地產(chǎn)稅仍保留，繼續(xù)對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、外籍個人征收，直至2009年1月1日我國宣布廢除《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》廢止，對內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅。

　　白景明認(rèn)為，目前我國的房產(chǎn)稅條例是暫時性的框架，房產(chǎn)稅改革是一個漸進(jìn)的過程，下一步改革一方面是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化完善房產(chǎn)稅稅制；另一方面，要隨著財稅制度改革的深化不斷健全房產(chǎn)稅稅制，并針對收入分配變化格局調(diào)整房產(chǎn)稅體制。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位和個人均為納稅人，但條例同時規(guī)定，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免交房產(chǎn)稅。

　　分析人士指出，從稅制完善角度看，擴(kuò)大房產(chǎn)稅征稅范圍代表了改革的未來方向，但要推進(jìn)這一改革當(dāng)前亟待解決個人住房信息采集、房產(chǎn)評估和具體征收環(huán)節(jié)等技術(shù)層面的問題。

　　高培勇指出，當(dāng)前改革房產(chǎn)稅的重點(diǎn)應(yīng)放在現(xiàn)有征稅范圍內(nèi)對計稅依據(jù)的調(diào)整。目前，我國房產(chǎn)稅以房產(chǎn)的計稅價值或租金收入為計稅依據(jù)。其中，按房產(chǎn)計稅價值征稅，主要依照房產(chǎn)原值一次減除10％至30％后的余值計算繳納。

　　高培勇認(rèn)為，改革應(yīng)將原先按房產(chǎn)原值計稅改為按評估值，也就是市值計稅，從而更好發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。據(jù)悉，目前我國已經(jīng)開始在湖南、湖北部分地區(qū)部署相關(guān)的改革試點(diǎn)。

　　此外，白景明指出，由于房產(chǎn)不能移動、稅基固定，我國以及絕大多數(shù)國家、地區(qū)都將房產(chǎn)稅作為地方稅。隨著房產(chǎn)稅稅制的不斷完善，未來擴(kuò)大房產(chǎn)稅征稅范圍不僅有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，也將在一定程度上完善地方稅收體系，使房產(chǎn)稅成為地方政府重要而穩(wěn)定的稅源。

　　現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例明確規(guī)定，房產(chǎn)稅在房產(chǎn)所在地繳納。目前，我國按房產(chǎn)余值計征的房產(chǎn)稅稅率為1．2％，按租金收入計征的房產(chǎn)稅稅率為12％，其中單位和個人出租住房的稅率暫下調(diào)為4％。

　　財政部統(tǒng)計顯示，2008年我國房地產(chǎn)稅收入為680．4億元，2009年房產(chǎn)稅收入為803．64億元。