歐盟擬設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)破除電信業(yè)壟斷

　　歐盟委員會13日將討論是否設(shè)立一個電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以督促盟內(nèi)各國開放電信市場。

　　這項計劃由歐盟信息和通訊委員維維安·雷丁提出。該計劃將賦予擬議中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立權(quán)力，以監(jiān)督各大電信公司進(jìn)行“功能性拆分” (functional separation)――拆分通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施部門和電信服務(wù)平臺，以鼓勵市場競爭。

　　這一提案很可能遭到法國、德國的大型電信公司的強(qiáng)烈反對。這些占本國市場大部分份額的電信企業(yè)表示，它們可以就寬帶業(yè)務(wù)加大投資、提供更廣泛的服務(wù)，但拒絕拆分業(yè)務(wù)。歐委會的這項提案同時引發(fā)了歐盟是否應(yīng)當(dāng)介入并拆分盟內(nèi)各國電信、能源、交通等壟斷性產(chǎn)業(yè)的廣泛討論。但雷丁表示，要使所有歐洲公民都能使用寬帶網(wǎng)絡(luò)，她的提案就是必須的。

　　雷丁表示，她希望歐盟的電信產(chǎn)業(yè)市場能像美國一樣，“從東海岸到西海岸，從洛杉磯到紐約，采用的是一個龐大但共同的電信網(wǎng)絡(luò)。”但目前，歐盟27個成員國各自形成27個分散的市場、27個電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)則，有時還互相沖突。

　　雷丁今年8月首次公布了該提案的草案。她認(rèn)為，她的強(qiáng)硬姿態(tài)已令一些大型電信公司作出了適應(yīng)市場化的改變。由于提案要求各公司在歐盟范圍內(nèi)共享網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，“當(dāng)我提出‘功能性拆分’將成為一種監(jiān)管手段后，法國電信公司便表示對其競爭對手開放通信光纜。”

　　但雷丁表示，她的提案仍將激起那些擁有大量網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并占有市場大部分份額的企業(yè)反對。歐盟87.8%的固定電話用戶目前仍選擇這些老牌的、多數(shù)由國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的電信公司。

　　根據(jù)該提案，未來可能組建的組織暫時名為“歐洲電信市場監(jiān)管局”，它將仿效歐洲央行的運(yùn)作模式，由各成員國派代表組成。如果該機(jī)構(gòu)認(rèn)定某個電信產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制開始萎縮，那么這一擁有獨(dú)立權(quán)力的機(jī)構(gòu)將迫使電信公司經(jīng)營者對公司進(jìn)行“功能性拆分”，但歐盟委員會必須對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的評估進(jìn)行認(rèn)定。英國目前便采取這種模式。歐委會認(rèn)為，英國電信業(yè)的運(yùn)作模式促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的市場化，使用戶有更多的選擇，并降低了通訊消費(fèi)的價格壓力。（阮真）