與今年5月國務(wù)院法制辦公布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》相比，正式出臺(tái)的《條例》已將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體確定為“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”，即指保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織

　　國務(wù)院辦公廳近日公布，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（簡稱《條例》）于10月24日國務(wù)院第222次常務(wù)會(huì)議通過，并自2013年3月1日起施行。至此，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營將步入有法可依的正軌，在有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展壯大的同時(shí)，也將更有利于參保農(nóng)戶的利益保障。

　　農(nóng)險(xiǎn)立法滯后

　　據(jù)中國保監(jiān)會(huì)介紹，近年來，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，承保品種已覆蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各方面，開辦區(qū)域已覆蓋所有省（區(qū)、市）。尤其是2007年以來，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五年累計(jì)保費(fèi)收入超過600億元，年均增速達(dá)到85%。目前，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場之一。

　　在承保的同時(shí)，五年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共計(jì)向7000多萬農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款超過400億元，戶均賠款近600元，占農(nóng)村人均年收入的10%左右。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。

　　盡管這一帶有一定政策性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但在立法上卻相對(duì)滯后，因而一度成為每年全國兩會(huì)上的重點(diǎn)提案。國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司董事長張子良此前在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)便曾指出：“在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的這幾年，由于涉及的點(diǎn)和面都比較大，因此，一直都很希望能從國務(wù)院層面出一個(gè)條例來規(guī)范這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的操作，現(xiàn)在終于邁出了這一步，相信這對(duì)于中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展會(huì)極為有利。”

　　記者注意到，與今年5月國務(wù)院法制辦公布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》相比，正式出臺(tái)的《條例》已將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體確定為“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”，即指保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織。從而擴(kuò)充了經(jīng)營主體類型。此前的征求意見稿中只是將其他保險(xiǎn)組織列于附則中。

　　政策支持明確

　　2007年至2011年，中央財(cái)政累計(jì)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)264億元。各級(jí)財(cái)政對(duì)主要農(nóng)作物的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)占應(yīng)收保險(xiǎn)費(fèi)的比例達(dá)80%。也正是因?yàn)橛辛烁骷?jí)財(cái)政的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)戶才得以減輕保費(fèi)繳納的負(fù)擔(dān)，提高參保積極性的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　記者注意到，相關(guān)政策支持已被明確寫入了《條例》，其中包括：國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由財(cái)政部門給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，并建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定；鼓勵(lì)地方政府采取由地方財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營依法給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度等。

　　同時(shí)還明確，國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)督管理、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息的共享機(jī)制。

　　嚴(yán)控機(jī)構(gòu)違規(guī)行為

　　在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展中，高比例政府補(bǔ)貼成為一些經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)獲取不正當(dāng)利益的目標(biāo)。

　　為杜絕此類行為的發(fā)生，此次《條例》明確，禁止以虛構(gòu)或者虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、虛假理賠、虛列費(fèi)用等任何方式騙取財(cái)政給予的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。如有騙取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的行為，則由財(cái)政部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《條例》同時(shí)還規(guī)定：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，其償付能力以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備金評(píng)估、償付能力報(bào)告編制應(yīng)符合國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

　　而為合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)條款，《條例》規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理地?cái)M訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率；屬于財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和農(nóng)民代表意見的基礎(chǔ)上擬訂。