三位曾經(jīng)的省部級干部擔(dān)任中國重汽獨立董事——
退休高官企業(yè)任職引關(guān)注
中央規(guī)定：中管干部退(離)休后擔(dān)任獨立董事，不得領(lǐng)取報酬
歐美國家：對“旋轉(zhuǎn)門”有的制定法律監(jiān)管，有的沒有禁止規(guī)定
7月底，貴州、山東前省長同時加盟中國重汽擔(dān)任獨立董事轟動資本市場，使“高官獨董”問題再度引發(fā)社會關(guān)注。退離高官到企業(yè)“發(fā)揮余熱”這一現(xiàn)象該如何看待？企業(yè)又為何青睞退休高官？退休高官能到企業(yè)任職拿高薪么？
上市公司獨董頻現(xiàn)退休高官
中國重汽(香港)7月底在港交所發(fā)布公告，三位曾經(jīng)的省部級高官石秀詩、韓寓群、崔俊慧出任中國重汽獨立非執(zhí)行董事，年薪為18萬元人民幣。他們曾分別擔(dān)任貴州省長、山東省長、國家稅務(wù)總局副局長。
在中國的上市公司，退休高官擔(dān)任公司的獨立董事或是其他職位早已不是新聞。早在2011年，一項針對滬深兩市上市公司的調(diào)查顯示，當(dāng)時市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨立董事，全部A股上市公司中聘請的擔(dān)任不同職務(wù)的前任官員達(dá)到了1599人，其中近500人擔(dān)任獨立董事，這次中國重汽的新任獨立董事崔俊慧當(dāng)時就擔(dān)任中石油的獨立董事。
記者梳理目前A股市值前十大公司，在其48位獨立董事中有7名為退休高官，占比約15%。如果包括有普通政府官員背景的，這一比例會更高。
在目前的中國上市企業(yè)當(dāng)中，“中字頭”央企上市公司幾乎都會有前任高級官員“壓陣”擔(dān)任獨立董事，中國石油獨立董事劉鴻儒曾經(jīng)擔(dān)任央行副行長、中國證監(jiān)會主席等職務(wù)，光大銀行獨立董事周道炯也曾擔(dān)任過中國證監(jiān)會主席一職，而中國鋁業(yè)獨立董事吳建常曾任冶金工業(yè)部副部長、國家冶金工業(yè)局副局長等職……
退休高官緣何備受企業(yè)推崇？
在日前發(fā)布的公告中，中國重汽并未說明選聘三位前高官擔(dān)任獨董的原因。按照慣例，要擔(dān)任上市公司的獨立董事，首先要有獨董任職資格，其次要經(jīng)過上市公司提名，之后經(jīng)過股東大會表決通過才能正式得到聘任。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有上市公司在對獨董候選人的提名中，都沒有披露提名原因，大多數(shù)僅提供候選人簡介。
記者聯(lián)系了三家聘用退休高官的上市企業(yè)，但三家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均明確表示，聘用原因涉及公司重大事項，不宜在信息披露之外進(jìn)行單獨解釋。
“我們傾向于選擇那些人脈廣泛、對公司有幫助的人擔(dān)任獨立董事。”談及這一問題，上海一家上市公司的董秘向記者坦言。
一家沒有聘任過退休官員的上市公司負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)之所以聘用退休高官或相關(guān)部門退休官員擔(dān)任董事或監(jiān)事，看重的是他們在經(jīng)濟(jì)活動中或是行業(yè)內(nèi)的“影響力”以及“協(xié)調(diào)能力”，這也是企業(yè)的重要資源。
那么，上市公司聘請獨立董事、監(jiān)事應(yīng)該遵循怎樣的規(guī)則？今年1月份，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強“炮轟”原北京市國資委官員突然接任北京銀行監(jiān)事長一事，曾引發(fā)人們對上市公司董事會、監(jiān)事會成員變動不透明的關(guān)注。盡管上市公司和作為二股東的北京市國資委均否認(rèn)人事變更違規(guī)，但北京市國資委“只是做一個人選推薦”的表態(tài)，還是引起人們對董、監(jiān)、高人選“窗口指導(dǎo)”的懷疑。
“獨立董事制度的目的是制約經(jīng)理人，以便更好地保護(hù)股民。但在中國因上市公司一股獨大，獨立董事的作用更應(yīng)該是制約大股東，以此來保護(hù)中小股民。”中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說。
但分析人士指出，獨立董事是由控股股東指定的，這就決定了其難以發(fā)揮制衡作用。而控股股東都會出于自身利益選擇獨立董事，退休高官則因其數(shù)十年累積的為政資源和人脈備受推崇。
社會為何詬病退休高官企業(yè)任職？
對退離高官到企業(yè)任職，國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，公眾擔(dān)心這一現(xiàn)象會影響社會公平、公正，會干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序，滋生腐敗。
“在很多國家也存在官員退(離)休后到企業(yè)和機構(gòu)任職現(xiàn)象，他們稱之為‘旋轉(zhuǎn)門’現(xiàn)象。但國情不同，不能簡單類比。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，在很多國家的體制下，部長像走馬燈似的換，官員退休之后除可能有一些補貼外，沒有特殊待遇。而我們國家的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部為政數(shù)十年，最后在位高權(quán)重的崗位上退下來，依然享受相應(yīng)級別的待遇，因此，他們會擁有比國外官員更多的資源、權(quán)力。
“退休高官本來就享受著很高的待遇，再到企業(yè)虛掛職務(wù)，還拿著高薪，當(dāng)然會引起社會的不滿和詬病。”上海政法學(xué)院教授湯嘯天說。
針對這一現(xiàn)象，竹立家認(rèn)為，應(yīng)對退休官員在企業(yè)任職行為作三方面限制：一是對公司獨立董事的待遇加以限制；二是嚴(yán)格規(guī)定退休官員不得去同行業(yè)任職；三是必須回避同一地域，以減少利益輸送的可能性。
許多專家提出，應(yīng)對已出臺的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善，以便掌握執(zhí)行；對黨內(nèi)紀(jì)律要堅決落實、嚴(yán)格執(zhí)行。
背景鏈接
公務(wù)員法規(guī)定退休干部到企業(yè)任職
須有三年或兩年“冷卻期”
2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定：
公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。
中央通知明確中管干部進(jìn)上市公司
任獨立董事須按規(guī)定報備
2011年12月7日出版的《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，刊發(fā)了中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的通知》有關(guān)問題答記者問，主要內(nèi)容如下：
中管干部辭去公職或者退(離)休后，因其原有職權(quán)或者地位在一定時間內(nèi)仍有較大影響，為防止可能利用原有職權(quán)或者地位形成的便利條件謀取不正當(dāng)利益，對其擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的行為必須嚴(yán)格限制。
中管干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔(dān)任獨立董事、獨立監(jiān)事，不得從事與本人原工作直接相關(guān)的營利性活動。
中管干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的，必須由擬聘任獨立董事、獨立監(jiān)事的公司征得該干部原所在單位黨組(黨委)同意，并由該干部原所在單位黨組(黨委)征求中央紀(jì)委、中央組織部意見后，再由擬聘任獨立董事、獨立監(jiān)事的公司正式任命。
中管干部辭去公職或者退(離)休后三年后按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的，應(yīng)由本人向其所在單位黨組(黨委)報告，并由其所在單位黨組(黨委)向中央組織部備案，同時抄報中央紀(jì)委。
中管干部退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的，不得領(lǐng)取報酬、津貼和獲取其他額外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有關(guān)規(guī)定，報銷其工作費用。
快評
用制度制衡“沉淀的影響力”
公眾對退休官員到企業(yè)任職的質(zhì)疑，實質(zhì)是警惕“沉淀的影響力”可能被濫用。
有專家指出，企業(yè)為什么愿意高薪聘請退休高官？固然有看中其經(jīng)驗?zāi)芰Φ目赡埽谎远鞯目峙率撬麄冐S富的人脈資源，在意他們“沉淀的影響力”。因而，一些遭社會詬病的現(xiàn)象與之伴生。
法律、黨紀(jì)對退(離)休官員到社會任職，也有規(guī)范和約束。然而，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定偏重于宏觀指導(dǎo)，尚缺強制性和可操作性。比如，如何界定原身份和現(xiàn)任職公司的關(guān)系？黨委、政府和企業(yè)又屬什么關(guān)系？對于退休官員任職后的從業(yè)行為，也缺少監(jiān)督問責(zé)規(guī)定。細(xì)化法制規(guī)定，是亟待思考和解決的問題。如何用制度之力規(guī)范這些“沉淀的影響力”，使之成為造福社會、為民謀利的正能量，需要的是劃定界線，加強監(jiān)督。
陽光是最好的防腐劑。規(guī)范退休官員出任新職，應(yīng)該公開透明。當(dāng)“隱形權(quán)力”顯性化，退休官員的去向受到社會有效監(jiān)督，經(jīng)得起檢驗，質(zhì)疑和猜測自然也就沒了市場。
據(jù)新華社北京8月11日電
記者羅宇凡、楊毅沉、趙曉輝、華春雨、周琳
延伸報道
官員離職從商 國外如何監(jiān)管
美國 “冷卻期”內(nèi)不得聯(lián)絡(luò)原就職部門
政府官員離職或退休后去公司或利益集團(tuán)任職，在歐美國家，被稱為“旋轉(zhuǎn)門”。
1978年，美國制定《政府道德法》，其中，針對“旋轉(zhuǎn)門”問題，法案規(guī)定行政分支高級官員在離職或退休后一年內(nèi)不得受雇于任何公司或機構(gòu)對其原供職政府部門展開游說活動。次年又開始對《政府道德法》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。1989年，美國國會又通過了《政府道德改革法》，細(xì)化和修訂了監(jiān)管措施。此次調(diào)整的重要意義在于，將監(jiān)管對象范圍從行政分支擴(kuò)展到立法分支和司法分支。重點之一就是將國會議員也納入到“旋轉(zhuǎn)門”監(jiān)管的對象中來。
根據(jù)法律規(guī)定，無論官職大小，公職人員離職或退休后不得代表其他個人、企業(yè)或機構(gòu)，為與他本人在政府任職期間職務(wù)范疇有關(guān)的事宜出現(xiàn)在相應(yīng)政府部門、機構(gòu)或法庭上。職務(wù)范疇可具體到某項合同或某項授權(quán)。一般來說，針對一名公職人員離職前最后一年的職務(wù)范疇，此類限制期限為兩年。但如果此人親自負(fù)責(zé)某項具體事務(wù)且擔(dān)負(fù)重大職責(zé)，限制期限可達(dá)終身。
對于高級別公職人員的“冷卻期”規(guī)定更為具體。比如，一名公職人員從一個高級別職位上退休后，不得代表其他個人、企業(yè)或機構(gòu)，為了任何事宜而聯(lián)絡(luò)或出現(xiàn)在其原就職部門以尋求任何官方行動，“冷卻期”為一年。與此同理，更高職務(wù)的公職人員離職后“冷卻期”為兩年，而且限制內(nèi)容進(jìn)一步加重，包括不得與任何政府部門或機構(gòu)達(dá)到一定級別的高級官員接觸。
新華社駐華盛頓記者 孫浩
英國 議會正在審議規(guī)范游說行為法案
英國前任高官和議員退休后，利用人脈關(guān)系和影響力為公司等利益集團(tuán)游說謀利的現(xiàn)象十分普遍。
以退休軍方官員為例，據(jù)英國《衛(wèi)報》公布的數(shù)據(jù)，2012年有231名卸任軍方官員進(jìn)入私營軍工企業(yè)工作。英國退休軍官“旋轉(zhuǎn)門”事件，是因英國皇家退伍軍人協(xié)會主席、陸軍中將約翰·基塞利因游說丑聞辭職后被揭露。還有3名前軍隊高官也涉嫌丑聞，其中一人自稱已代表一家以色列軍工企業(yè)成功游說國防部簽署一項價值5億英鎊(約合47億元人民幣)的直升機安全項目。
盡管英國目前通過游說影響議員投票或政策制定的行為不違法，但卸任官員利用個人“關(guān)系”和影響力為利益集團(tuán)謀取私利的現(xiàn)象在英國社會引起公眾關(guān)注和批評。
英國議會正在審議一項旨在規(guī)范游說行為的法案。這項法案要求所有為經(jīng)濟(jì)利益等類似目的，對議會、政府和地方官員進(jìn)行游說的組織和個人進(jìn)行登記注冊，并制定相應(yīng)行為準(zhǔn)則，同時針對違規(guī)行為設(shè)立制裁措施。據(jù)了解，英國下議院將于明年1月對這項法案進(jìn)行第二次審議。
新華社駐倫敦記者 駱珺
德國 至今還沒有禁止“旋轉(zhuǎn)門”的規(guī)定
德國前總理施羅德2005年在卸任之后，直接棄政從商轉(zhuǎn)到俄羅斯天然氣公司旗下的一家波羅的海管道子公司擔(dān)任監(jiān)事會高管。施羅德的“旋轉(zhuǎn)”，引起德國社會各界的憤怒和譴責(zé)。
繼施羅德之后，德國一批政界高官陸續(xù)被媒體曝光。圖林根州前州長迪特·爾特豪斯卸任后轉(zhuǎn)到奧地利和加拿大合資的馬格納汽車配件廠任經(jīng)理、黑森州前州長羅蘭特·科赫也轉(zhuǎn)到德國比爾芬格建筑集團(tuán)任董事長等。
雖然德國至今沒有禁止“旋轉(zhuǎn)門”的規(guī)定，但對官員離職后從商行為，社會各界一直在呼吁制定相關(guān)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。德國左翼黨提出離職政府官員應(yīng)有5年的等待期；綠黨要求離職官員應(yīng)承擔(dān)2年向有關(guān)當(dāng)局通報的義務(wù)；隸屬自民黨的德國外長韋斯特韋勒提出，政府官員應(yīng)遵循一個“榮譽守則”。
德國院外活動集團(tuán)監(jiān)督網(wǎng)呼吁，議會議員和政府官員離職后從商應(yīng)經(jīng)過3年的“冷卻等待期”，在此期間，不管他在職時是否從事過本領(lǐng)域工作，必須一律禁止退離官員為企業(yè)服務(wù)。因為這些官員如果在位時就考慮今后為獲利豐厚的企業(yè)工作，就會影響決策，就會產(chǎn)生信任風(fēng)險。
德國政治學(xué)專家還建議，應(yīng)將議員和官員到企業(yè)任職的名單公之于眾，接受社會監(jiān)督，并采取制裁措施，包括對不當(dāng)行為進(jìn)行曝光、罰款直至追究法律刑事責(zé)任。
新華社駐柏林記者 胡小兵
日本 法律雖有限制，“下凡”頑疾仍難治
政府官員退離后到相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)任職，被日本社會稱之為“下凡”。盡管日本在法律和規(guī)定上加以限制并采取措施，但“下凡”這一日本社會的“頑疾”仍難治理。
1997年，日本政府人事院就出臺規(guī)定，禁止政府部門局級以上干部退休或退職后到企業(yè)任職，以消除政府官員以權(quán)謀私、發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床；日本《國家公務(wù)員法》也明文規(guī)定，禁止政府官員退休或退職后2年內(nèi)到相關(guān)機構(gòu)和民間企業(yè)任職，以防止政府高官泄露在職期間獲得的機密信息。
但據(jù)日本有關(guān)部門統(tǒng)計，1998年至2003年的5年間，退休或退職后到民間企業(yè)任職的公務(wù)員多達(dá)3027人。日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，2010年政府高官退休后到相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)擔(dān)任要職的人為1594人，接收單位多達(dá)1285個。
2009年8月，一直主張根絕政府高官到企業(yè)任職的民主黨贏得眾議院選舉。2009年9月，民主黨執(zhí)政的日本政府決定，原則上禁止政府高官到獨立行政法人機構(gòu)任職。
