近年來，福建、浙江等沿海地區(qū)頻繁遭遇臺風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害，漁業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)。災(zāi)后漁民僅依靠政府救助恢復(fù)生產(chǎn)十分困難。如何發(fā)揮保險互助的功能，依靠市場來促進漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展備受關(guān)注。
水產(chǎn)養(yǎng)殖保險可避免漁民“因災(zāi)致窮”
5月份以來，福建省沿海進入赤潮高發(fā)期，養(yǎng)殖鮑魚、牡蠣出現(xiàn)大量死亡。經(jīng)初步統(tǒng)計，連江、平潭、福清、莆田等地受災(zāi)漁民達上萬戶。
記者在平潭、連江等重災(zāi)區(qū)采訪災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)情況了解到，由于受災(zāi)損失慘重，不少漁民血本無歸，無力恢復(fù)生產(chǎn)。平潭縣蘇澳鎮(zhèn)漁民卓榮蘭說，她家借了高利貸養(yǎng)鮑魚，一共養(yǎng)了50筐、2000多籠，投入200多萬元，幾乎都死光了，一分錢都收不回來，連再買苗的錢都沒有。
據(jù)福建省漁業(yè)互保協(xié)會介紹，目前全國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險基本空白，漁民受災(zāi)只能尋求政府災(zāi)害救助，無法從保險公司獲得賠償。
福建是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)。每年都有六、七個臺風(fēng)，近年來隨著環(huán)境污染的加重，赤潮也時有發(fā)生。不少受災(zāi)漁民希望能夠出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，減輕受災(zāi)損失。“我們漁民想交水產(chǎn)養(yǎng)殖保險。這樣受了災(zāi)，還能有點補助。”平潭縣芬尾村漁民魏可興說。
中國(福建)人民財產(chǎn)保險有限公司農(nóng)業(yè)部總經(jīng)理劉建雄說，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險至少可以讓受災(zāi)漁民有資金購買設(shè)備、種苗等，有能力恢復(fù)再生產(chǎn)，不讓他們“因災(zāi)致窮”。但由于水產(chǎn)養(yǎng)殖對自然環(huán)境依賴性強、存在巨災(zāi)風(fēng)險等原因，造成國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險市場形成了保險機構(gòu)不敢保，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶承擔不起高額保費的局面。
四大困境造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險“難產(chǎn)”
據(jù)記者了解，當前推行水產(chǎn)養(yǎng)殖保險主要面臨四大困境。“水產(chǎn)養(yǎng)殖抵御各種自然災(zāi)害的能力較弱，存在巨災(zāi)風(fēng)險。”福建省漁業(yè)互保協(xié)會副秘書長張俊安說，“這幾年極端天氣越來越多，像福鼎市的紫菜養(yǎng)殖，近4年就出了2次災(zāi)害，而且都是巨災(zāi)。”
劉建雄說，漁民確實有開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的需求，但保險公司一直不敢做，主要就是水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險太大，水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個高投入、高回報、高風(fēng)險的行業(yè)，比一般的農(nóng)業(yè)風(fēng)險高很多。
水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)性強，養(yǎng)殖產(chǎn)品的存量確定和價值確定以及出險后的勘驗定損工作難度較大，也讓保險公司不敢輕易“試水”。“水產(chǎn)養(yǎng)殖在海里，數(shù)量很難控制，不像水稻、能繁母豬等容易確定；出險后，損失大小的認定也很難。”福建農(nóng)林大學(xué)動物科學(xué)學(xué)院水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)副教授李建生說“造成損失的原因是自然災(zāi)害，還是因為養(yǎng)殖密度過大、投喂不當?shù)热藶樵蛞埠茈y說。”
造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險難出臺還有一個原因是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者保險意識不強，保費支付能力有限。“漁民的保險意識薄弱，有一種賭博心理，交了四、五年，沒出險，再要他們交，就比較困難。”福建省漁業(yè)互保協(xié)會承保部工作人員王建橋說，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險風(fēng)險大，保險費率也比較高。
王建橋說，按照5%的費率算，就意味著20年出一次全險的話，所有的保費都要賠進去，還不包括工作經(jīng)費。一般漁民養(yǎng)殖規(guī)模價值在二、三十萬元，按照5%計算，就要交納保費一兩萬元，他們也覺得太貴。
財政補助或可為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險“破題”
記者采訪了解到，盡快出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖保險已成各方共識。有關(guān)部門負責(zé)人和專家認為，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險要出臺并能持續(xù)的發(fā)展下去，需要一個合理的費率，但按照測算，漁民難以承受，必須得到政府的政策扶持和財政補貼才能良性發(fā)展“目前，水稻、能繁母豬等農(nóng)業(yè)保險，各級政府扶持占70%至80%，像水稻保險農(nóng)民每畝每年只需交2.4元。”張俊安說，“如果政府在水產(chǎn)養(yǎng)殖保險上能補助50%至60%，漁民經(jīng)濟負擔比較輕，就比較容易找到漁民、保險公司的平衡點。”
福建省財政廳農(nóng)業(yè)處處長林烽說，福建省是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，為保障漁民利益，出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖保險很有必要，建議各級財政共同出資，給予保費補貼。
據(jù)了解，韓國、日本等國家都有比較成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險。有關(guān)人士建議，我國可以在一定范圍內(nèi)先做試點，由易到難，以點帶面，選擇風(fēng)險比較好控制、養(yǎng)殖比較成熟、比較規(guī)范化、比較成片的地區(qū)開展。
有關(guān)人士認為，政府除了給予保險補助外，還應(yīng)建立巨災(zāi)救助機制，設(shè)立“巨災(zāi)風(fēng)險準備金”。在發(fā)生小災(zāi)時，可以完全由保險公司賠付，在發(fā)生巨災(zāi)的時候，除了保險公司賠付，還需要政府救災(zāi)。
