中央經(jīng)濟工作會議明確指出要“嚴格財政收支管理、加強地方政府債務管理”。在專家看來，地方政府債務管理升級雖然短期可能會對原有的“土地財政”等模式造成一定的壓力，但長久看來，是化解地方政府債務風險，并引導地方財政更加規(guī)范、透明的有效措施。

　　巨量地方債明年到期

　　根據(jù)國家審計局此前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.7萬億元。從償債年度看，2010年底地方政府性債務余額中，2012年到期的地方政府債務有1.84萬億元，其中政府負有償還責任的債務達到1.298萬億元，而政府負有擔保責任的債務為2972億元。

　　來自中投證券研究所的觀點認為，從債務分布上來看，政府負有償還責任的債務在2011年和2012年到期較多，這直接導致地方政府這兩年還本付息壓力較大，其預計的數(shù)字分別在2.6萬億元和2.3萬億元。

　　從資金缺口來看，2012年地方政府的資金缺口將逐步增大，即使考慮到借新還舊，2012年仍將出現(xiàn)1.18萬億元資金缺口。2014年以后，地方政府絕對資金缺口將逐年增大。根據(jù)債務率計算的債務負擔來看，如果按照地方政府負有償債和擔保責任債務估算債務規(guī)模，地方政府債務率達到80%以上，2012年、2013年債務負擔將最為沉重。

　　上海新世紀資信評估投資服務有限公司公共融資部總經(jīng)理曹明表示，經(jīng)過測算，整體而言，地方債務期限結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生重大失衡。不過，地方債務余額中尚未支出仍以貨幣形態(tài)存在資金，是影響地方政府債務期限結(jié)構(gòu)判斷的重要的不確定性因素。

　　管理升級利在長遠

　　近年來，包括代發(fā)地方政府債以及地方政府自行發(fā)債試點，都是地方債務管理升級的重要舉措。而多個中央部委通過對地方債務規(guī)模、期限的調(diào)查，也開始對地方負債進一步進行約束、規(guī)范。

　　以上海、廣東、浙江、深圳四地自行發(fā)行地方債為例，發(fā)行的結(jié)果顯示這一方式受到市場的認可，四地債券發(fā)行的利率都低于市場預期，認購熱情高漲。

　　從財政部代理發(fā)行地方政府債券到地方政府自行發(fā)債試點，看似是一個微小的制度變化，實際上是帶來了地方政府財稅管理體制的重大變革，是地方政府財政收支管理的一個突破。